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admin 2019-05-13 阅读:270

2019年3月2日,国务院发布了《国务院关于修正部分行政法规的决议》,其间第四十五条触及对《化妆品卫生监督法令》有关条款的修正。

此次修正最显着的改变首要表现在:

一是将化妆品监督办理的主体由“卫生行政部门”修正为“化妆品监督办理部门”;

二是将化妆品广告办理的行政处分主体由“工商行政办理部门”修正为“商场监督办理部门”。

化妆品监管法令法规的修订与完善始终是业界重视的论题。

当时,我国有关化妆品监督办理的法令法规和规章标准严峻滞后,自1990年1月1日起施行的《化妆品卫生监督法令》,施行了近30年而未作实质性修正。因为对化妆品“严管”缺少强有力的法令支撑,在化妆品运营和运用环节,出售和运用超越运用期限的化妆品、运营无中文标签的化妆品、从业人员未持有合法有用“健康证”上岗等违法行为屡禁不止;化妆品监管法规系统没有健全完善,处分偏轻、力度不行,难以遏止和震撼化妆品范畴违法犯罪行为。

查办乏力

根据现行《化妆品卫生监督法令》第十三条“化妆品运营单位和个人不得出售下列化妆品……(五)超越运用期限的化妆品”的规则,一切运营化妆品的单位和个人,均不得“出售”超越运用期限的化妆品,即不得出售“过期”化妆品。但在《化妆品卫生监督法令》的罚则中,对违背此类规则的违法者并无详细的处分条款,只能根据第二十八条 “对违背本法令其他有关规则的,处以正告,责令期限改善;情节严峻的,对出产企业,能够责令该企业停产或许撤消《化妆品出产企业卫生许可证》(自2017年1月1日起,一致启用《化妆品出产许可证》),对运营单位,能够责令其中止运营,没收违法所得,而且能够处违法所得2到3倍的罚款”的规则进行处分。

该条罚则包含了三个方面的内容:一是对违法情节细微的化妆品运营单位和个人作出“正告”的行政处分,一起要责令其“期限改善”;二是对情节严峻的出产企业“能够”责令其停产或许撤消《化妆品出产许可证》;三是对情节严峻的运营单位“能够”责令其中止运营,没收违法所得,而且“能够”处违法所得2到3倍的罚款。而对出售“过期”化妆品的“个人”和对运用“过期”化妆品的单位,《化妆品卫生监督法令》并没有详细的处分条款。

在化妆品范畴的监管法律中,根据《化妆品卫生监督法令》这一罚则,法律人员存在两个方面的法律难题:一个是对运营单位“违法所得”的查验难度大,难以获得确凿的“违法所得”根据;另一个是对出售“过期”化妆品的“个人”和运用单位,是否能够依照《国务院关于加强食物等产品安全监督办理的特别规则》进行处分,至今还存在较大争议。

惩罚过轻

在现行的《化妆品卫生监督法令》中,对运营和运用无中文标识的化妆品,均无禁止性和处分条款规则。

根据《化妆品标识办理规则》这一部门规章第二十一条“化妆品标识中除注册商标标识之外,其内容有必要运用标准中文。运用拼音、少数民族文字或许外文的,应当与汉字有对应联系,并契合本规则第六条规则的要求”的规则,除化妆品的注册商标标识答应运用外文,其他标识内容有必要运用标准的中文。因而,关于此类违法行为,应当根据《化妆品标识办理规则》第三十三条“违背本规则第二十一条、第二十二条,责令期限改正;逾期未改正的,处以1万元以下罚款”的规则,先责令其期限改正,对超越规则期限未改正者,才能对其作出1万元以下的行政罚款处分。

而关于商场上违法运营和运用没有中文标签标识,也不能证明其系合法进口的化妆品,则无“没收”违法产品的规则,导致法律人员在处理此类问题化妆品时无法可依、于法无据。

处分无据

《化妆品卫生监督法令》第七条第一款规则:“直接从事化妆品出产的人员,有必要每年进行健康检查,获得健康证后方可从事化妆品的出产活动。”而关于运营、运用化妆品的从业人员,《化妆品卫生监督法令》则没有清晰规则和详细要求,对未获得“健康证”乃至患有流行症而从事化妆品运营、运用的从业人员,也没有处分根据。

以四川省为例,早在2001年,四川省人民政府就出台了《四川省化妆品卫生监督办理方法》。该《方法》第十三条规则:“化妆品出产运营从业人员每年度承受一次健康检查,获得健康合格证后方可从事化妆品出产运营活动。”这就清晰了从事化妆品“运营”的从业人员也有必要获得“健康证”后方可上岗,关于违背本条规则者,将根据《四川省化妆品卫生监督办理方法》第二十五条的规则,由县级以上卫生行政部门对化妆品出产运营者处以200元以上1000元以下罚款。但这一操作性较强的地方政府规章,在施行了近18年后,于2018年5月4日被正式废止,导致监管人员在化妆品范畴的法律办案中,对未获得合法有用“健康证”从事化妆品运营的从业人员,只能责令其改正完事,处分无据。

综上,为进一步标准化妆品运营和运用行为,完全整治和改变化妆品商场乱象,实在确保化妆品质量安全,有用保护人民群众消费权益和身体健康,主张健全完善化妆品监管法规系统,进一步严厉化妆品监管。

(作者单位:四川省富顺县商场监管局)

文/ 刘钢

图/ 摄图网

来历/《中国医药报》

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